Reform mit Hindernissen: zur Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes in der 13. und 14. Legislaturperiode

Abstract

Der Zustand von Natur und Landschaft in Deutschland ist nach wie vor besorgniserregend: Landschaftsverarmung, Biotopschwund und der Rückgang der Artenvielfalt sind dringende, zu lösende Probleme. Bestehende Schutzansätze haben sich als wenig wirkungsvoll erwiesen, es bedarf einer grundlegenden Modernisierung der Naturschutzpolitik: Naturschutz darf nicht mehr nur wie bisher in wenigen Schutzgebieten stattfinden, sondern muß nutzungsintegriert und präventiv auf der Gesamtfläche erfolgen. Hierfür kommt einer Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes (BNatSchG) wichtige Bedeutung zu. Dieses Reformvorhaben ist in den letzten drei Legislaturperioden aber regelmäßig an heftigen Interessenkonflikten zwischen Bund und Ländern, Parteien und Interessenverbänden gescheitert. Gegenwärtig erfolgt schon der vierte Anlauf, das BNatSchG grundlegend zu novellieren. In dieser Studie werden anhand einer detaillierten Analyse des Politikformulierungs- und Entscheidungsprozesses zur Novellierung des BNatSchG in der letzten und gegenwärtigen Legislaturperiode bestehende Restriktionen einer Neuorientierung in der Naturschutzpolitik in Deutschland analysiert.

The state of nature and landscape in Germany is still alarming. The threat of species extinction and habitat endangerment are pressing, unsolved problems. Present practice of nature conservation has proven to be inefficient. There is a need for fundamental modernisation of nature conservation policy. Instead of the strict protection of only a few nature reserves, a preventive, integrated and more inclusive approach is required. The amendment of the Federal Conservation of Nature Law is in this context an important measure. However, due to strong conflict of interest between the relevant policy actors, this reform has failed in the last three parliamentary terms. At present the fourth attempt is underway. This study discusses existing restrictions of a reorientation in nature conservation policy in Germany on the basis of a detailed analysis of the policy processes in the last and also current parliamentary terms regarding the amendment of the Federal Conservation of Nature Law.