dc.contributor.author
Guendel, Ludwig
dc.date.accessioned
2018-06-07T17:52:34Z
dc.date.available
2008-02-04T00:00:00.649Z
dc.identifier.uri
https://refubium.fu-berlin.de/handle/fub188/4376
dc.identifier.uri
http://dx.doi.org/10.17169/refubium-8576
dc.description
Tabla de Contendidos
Portada
ZUSAMMENFASSUNG 6
SUMARY 12
RESUMEN 17
Agradecimientos 18
Índice de Acrónimos 19
Introducción General 21
Capítulo 1 - Problema de investigación y estrategia metodológica 23
1.1. Objeto de estudio y problema de la investigación 23
1.2. Objetivos específicos y generales 25
1.3. Fuentes de información 26
Capitulo 2 - Consideraciones conceptuales sobre el Estado Social, la política
social y la ciudadanía
27
Introducción 27
2.1. Desarrollo de la capacidad de racionalización social en el Estado 27
2.1.1. El Estado Social y la política social 29
2.2. La política social y los derechos humanos 33
2.3. La política social y la construcción de ciudadanía 47
2.3.1. La ciudadanía cultural y la ciudadanía social 53
2.3.1.1. La ciudadanía activa 55
Capitulo 3 - La política social en América Latina, Tendencias y Desafíos 59
Introducción 59
3.1. La política social en la era desarrollista 60
3.2. EL Modelo Asistencial Burocrático 64
3.3. La reforma de la política social: la reconstitución de la gestión pública
de lo social 69
3.3.1. Enfoques de la reforma de la política social 73
3.3.1.1. El enfoque burocrático 74
3.3.1.2. El enfoque victimológico 75
3.3.1.3. El enfoque de la equidad 77
3.3.1.4. El enfoque de los derechos humanos 79
3.3.2. Etapas de la Reforma 81
3.3.2.1. Del desarrollo social a la asistencia social 81
3.3.2.1.1. Focalización restringida: la compensación social al ajuste 82
3.3.2.2. La reforma con perspectiva de desarrollo social 85
3.3.2.2.1. El debate en torno a la relación entre la Política Económica y la
política social 86
3.3.3. La reforma de los sectores sociales: entre el asistencialismo y el
mejoramiento de la productividad 89
3.3.3.1. La reforma y la productividad económica 92
3.3.3.2. La reforma del sector salud 94
3.3.3.3. La reforma educativa 99
3.3.3.4. La reforma a la gestión educativa 103
3.3.3.4.1. La reforma pedagógica 104
3.3.3.4.2. Mejoramiento de la calidad 108
3.3.3.5. La asistencia social: los Fondos Sociales y las redes 110
3.3.3.5.1. Lo local y las estrategias de formación de capital social 115
3.3.4. Democracia y política social 121
3.3.5. Ética y reforma: un debate 123
Capítulo 4 - Costa Rica: Un caso paradigmático de reforma de la política
social 126
Introducción 126
4.1. Determinantes, contradicciones y rasgos principales del Estado Social
127
4.1.1. El liberalismo y lo social 129
4.1.2. El papel del Estado en los procesos de integración social,
socialización política y legitimación 134
4.2. La reforma de la política social: entre el gradualismo y la
desintegración social 137
4.2.1. Ajuste Estructural y Reforma del Estado 139
4.2.1.1. Esfera pública y desarrollo ciudadano 145
4.2.2. La reforma de la política social en Costa Rica 145
4.2.2.1. Motivaciones de la reforma 147
4.2.2.2. Los actores y la configuración de las propuestas de reforma de la
política social 151
4.2.2.2.1. La propuesta de las Cámaras Empresariales con respecto a la
reforma de la política social 153
4.2.2.2.2. La propuesta de reforma de la política social del Partido
Liberación Nacional y del Partido Unidad Socialcristiana 158
4.2.2.2.3. La propuesta de reforma de la política social del PUSC: un intento
de conciliación del tecnocratismo neoliberal con la política 159
4.2.2.2.4. Del Estado Benefactor hacia una Sociedad de Bienestar General: La
propuesta de reforma de la política social del Partido Liberación Nacional
168
4.2.2.2.5. La política de atención a la pobreza: la perspectiva Tecnocrática
de la reforma de la política social 177
4.2.2.2.6. La propuesta de reforma de política social formulada por las
organizaciones populares 178
4.2.3. Características de la reforma de la política social 182
4.2.3.1. El ciclo político 184
4.2.3.2 La reforma de gestión 186
4.2.3.2.1. La incorporación de los mecanismos de mercado 194
4.2.3.2.2. La privatización de la gestión de la atención de la pobreza
recurriendo a las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) 196
4.2.3.2.3.
Los modelos de atención: énfasis en lo preventivo y en los derechos humanos
197
4.2.3.2.4. El fortalecimiento de la visión tecnocrática 199
4.2.3.2.5. Más participación ciudadana y exigibilidad de derechos 120
4.2.3.2.6. La coordinación institucional y social 201
4.2.3.2.7. Mayor énfasis en la atención de los pobres 202
Gráfico 1: Costa Rica: Incidencia de la Pobreza entre los Hogares y Población,
1990-2003 203
Gráfico 2: Porcentaje de Hogares Pobres
Gráfico 3: Evolución del Coeficiente de Gini 1990-2002 205
CAPITULO 5 - Conclusiones: ¿ hacia un nuevo Estado Social ? 209
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 212
dc.description.abstract
In den letzten drei Jahrzehnten hat sich die Welt mit Auswirkungen auf die
gesellschaftlichen Institutionen, besonders den Staat, und gleichzeitiger
Stärkung des Markts stark verändert. Die Arbeit geht der Frage nach: Wie
zeichnen sich diese sozialpolitischen Reformprozesse in der Region aus? Welche
Modelle haben sich durchgesetzt und wie sieht ihr Beitrag zur
Regierungsführung und zum strukturellen Wandel in der Wirtschaft aus? Es wird
ebenfalls analysiert wie der liberale Ansatz seine traditionelle Ablehnung von
Sozialpolitik mit der politisch dringenden Frage nach einer vom Staat
ausgehenden sozial stabilen Ordnung vereinbart hat? Die Reform wird als
Inwertsetzung der sozialen Praktiken bzw. Institutionen, die es zu überprüfen
gilt, verstanden und baut auf folgenden Argumenten auf: neue
Schwerpunktsetzung, konzeptuelle Neuformulierung der Rolle der Institution,
größere Wirksamkeit oder einfach bestimmte politische Positionen. Eingangs
werden das zu reformierende gültige sozialpolitische Modell , die politischen
Strömungen und gesellschaftlichen Prozesse beschrieben, die uns das Warum und
Wohin erklären. Die Hypothese lautet, dass der Gradualismus und eine Art
politisch- technokratische Verschmelzung zu heterodoxen Ansätzen und einem
langsamen, erratischen Reformprozess geführt haben. Es gibt vier Ansätze bei
der sozialpolitischen Reform: 1) den bürokratischen, der ein Weiterführen des
Sozialstaats mit denselben Vorgaben der Vergangenheit fordert; 2) den
Opferansatz, bei dem sich die Sozialprogramme ausschließlich auf die ärmsten
Bevölkerungsgruppen konzentrieren, und alle weiteren Dienstleistungen,
besonders für die Mittelschicht, privatisiert werden; 3) den
Gleichstellungsansatz, der sich auf die Überwindung sozialer Klüfte
konzentriert, um den Zugang aller zu den sozialen Diensten zu verbessern; und
4) den Menschenrechtsansatz mit Betonung der wirtschaftlichen und sozialen
Rechte, mit denen die Vollständigkeit der Sozialpolitik und Aufnahme
subjektiver Dimensionen in die Sozialprogramme verfolgt wird. Diese Ansätze
kondensieren sich im politischen Prozess, so dass zwischen Programmvorschlägen
und aktiver Politik unterschieden werden muss. Für Costa Rica gilt: 1)
Aufnahme von Marktmechanismen in die Sozialpolitik; 2) Tendenz,
Armutsbekämpfung den Vorrang zu geben; 3) Betonung von Vorbeugung und
Menschenrechten; 4) Stärkung der technokratischen Sichtweise; 5) größere
Bürgerbeteiligung und Einforderung der Rechte und 6) Stärkung der
institutionellen und sozialen Koordinationsmechanismen. Es gibt demzufolge den
Anspruch, eine neue soziale Methode zu schaffen, die auf Vereinfachung,
staatliche Leitung und Auswahl basiert und gleichzeitig versucht, eine stärker
regulierte und rationalisierte, auf Vorbeugung setzende soziale
Grundversorgung aufrecht zu erhalten. Das Vorgehen ist zudem stärker normiert,
berücksichtigt den Aspekt der Menschenrechte und bemüht sich mehr um die
Koordination der Funktionen und Systeme. In diesem Sinn zeichnet sich das
Entstehen eines neuen Sozialstaats ab, der dazu tendiert, die neoliberalen
Vorschläge und Befriedigung der sozialen Ansprüche zu kondensieren, es bisher
aber noch nicht geschafft hat, sich definitiv zu etablieren. Im Gegenteil sind
innovative jedoch ungeordnete, erratische Vorgehensweisen zu beobachten, die
tendenziell zu einer Verschlechterung der sozialen Dienstleistungen führen.
de
dc.description.abstract
In the last three decades the world has suffered significant changes in every
area which have had an incidence in social institutions, especially among the
State; such changes have strengthened the market. The research questions:
Which are the general traits that the institutional reform process has had in
the field of social polices in the region? Which are the social policy models
that have been proposed and imposed and their contribution to governance
efforts and to structural changes in the economy? It also asks how a liberal
proposal has been able to reconcile its traditional position of avoiding
social policies with the political urgency of building a State based on the
conception of power which can also include a social stable order? Reform is
defined as an assessment of social practices or institutions that want to be
examined. This can be based upon different arguments: re-hierarchyzation of
priorities, the conceptual reformulation of the role of an institution, the
assessment of efficiency or only through determined political positions. In
the beginning, an effort is made to characterize the model of current social
policy object of the reform and to establish the political trends and social
processes that explain the reason and the direction of it. The proposed
hypothesis is that a gradualism has been imposed and a kind of political
syncretism and technocratic feature, has led to heterodoxy and to a process of
slow and erratic reform. There are four approaches in the social policy
reform: 1) the bureaucratic approach, that suggests the continuation of the
Social State in the same terms as it was developed; 2) the victim approach,
which proposes the focalization of social programs only in attention to the
poorest sectors and the privatization of the universal supply of services; 3)
the equity approach, which gives priority to the elimination of social
inequity in order to improve universal access to social attention services;
and 4) the human rights approach, that gives emphasis to the specification of
economic and social rights with the purpose of strengthening the universality
of social policies and the incorporation of subjective dimensions. These
approaches tend to be condensed in the political process; therefore it is
important to distinguish between the approaches in the proposal and the policy
in action. The principal findings in Costa Rica have been the following: 1)
the incorporation of market mechanisms in social policy management; 2) the
tendency to put emphasis in policies that deal with poverty; 3) emphasis in
the models that focus in prevention aspects and in human rights; 4)
strengthening the technocratic vision; 5) more citizen participation and the
demands for rights and; 6) the strengthening of mechanisms for institutional
and social coordination. As a consequence there is an aim towards building
social intervention based upon facilitation and rector ship of the State and
selectivity combined with efforts to maintain basic social services more
regulated and rationalized than in the past, with a focus on prevention. This
intervention is seen more normative, including a human rights approach and a
concern for the functional and systemic coordination. We can foresee the
emergence of a new Social State that tends to condense the neo liberal
proposals with the emphasis in social demands, which has not been able to
settle completely yet. Furthermore there are new interventions, but without
order, erratic and with a tendency to deteriorate the social services.
en
dc.rights.uri
http://www.fu-berlin.de/sites/refubium/rechtliches/Nutzungsbedingungen
dc.subject
Social policy reform
dc.subject
social state reform
dc.subject
social rights and human rights
dc.subject
social sectors reform
dc.subject.ddc
300 Sozialwissenschaften::300 Sozialwissenschaften, Soziologie::300 Sozialwissenschaften
dc.title
La reforma de la política social en Costa Rica en el contexto de América
Latina, 1980-2002
dc.contributor.firstReferee
Prof. Dr. Volker Lühr
dc.contributor.furtherReferee
PD Dr. Martha Zapata Galindo
dc.contributor.furtherReferee
Dr. Sérgio Costa, Prof. Dr. Stefan Rinke, Dr. Stef
dc.date.accepted
2007-12-20
dc.date.embargoEnd
2008-02-27
dc.identifier.urn
urn:nbn:de:kobv:188-fudissthesis000000003543-6
dc.title.translated
Costa Rica s social policy reform in the Latin American context, 1980-2002
en
refubium.affiliation
Politik- und Sozialwissenschaften
de
refubium.mycore.fudocsId
FUDISS_thesis_000000003543
refubium.mycore.transfer
http://www.diss.fu-berlin.de/2008/103/
refubium.mycore.derivateId
FUDISS_derivate_000000003543
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open access