»Agrarreform in der Luft.«: Eine medienethnographische Untersuchung zur Legitimierung unabhängiger Radios in Brasilien.

Abstract

Die Radiolandschaften Lateinamerikas sind im Allgemeinen geprägt von einer hohen Konzentration von Sendelizenzen, die von einzelnen Unternehmen oder medien- übergreifenden kommerziellen Körperschaften kontrolliert werden. Brasilien ist dabei keine Ausnahmen und dass, obwohl nach dem Ende der militärisch-zivilen Diktaturen (1964-1985) in der demokratischen Verfassung von 1988 viele Grundrechte formuliert wurden, die eigentlich die Meinungsfreiheit und das Recht auf Kommunikation fördern sollten. Doch der damals erstarkenden Bewegung unabhängiger Radiomachender, die eine »Agrarreform in der Luft« forderte, gelang es nicht, die spontane Besetzung von Radiowellen im Rahmen einer Gesetzgebung zu festigen, die das konstitutionelle Recht einer »Komplementarität« unterschiedlicher Radioakteur_innen oder auch kommunikative Menschenrechte hörbar garantieren. Auch wenn es in Brasilien heute mehr als 4.000 Community Radios gibt, empfinden viele der Radiomachenden die gesetzlichen Rahmenbedingungen nicht als adäquate Übersetzung des »Rechts auf Radio«. Sie setzen den legalen Einschränkungen ihres Medienmachens deshalb ein wirkmächtiges Konzept entgegen, nämlich das medialer Legitimation. Die vorliegende Arbeit zeichnet diese Strategien und ihre spezifischen Akteur_innen auf interdisziplinärem Terrain nach. Mithilfe eines explorativen mapping des brasilianischen Radionarrativs zeigt sie, wie etablierter Akteur_innen in ihrer Monopolstellung herausgefordert werden, welche spezifischen Vorschläge eines »anderen« Radiomachens gegenüber dem staatlichen script von Community Radio formuliert werden und schließlich, anhand von 17 Fallbeispielen, wie Sendekollektive sich situativ zu legitimieren suchen. Dabei wird ein zentrales Dilemma sichtbar: Es gibt in Brasililien derzeit keinen Ort, an dem alle relevanten Akteur_innen zusammentreffen, um eine konsensuelle (Neu)Bestimmung von »Rundfunk« vorzunehmen zu können. Auf theoretischer Ebene leistet die Arbeit einen Beitrag zu medienpolitischen Debatten in Brasilien und Lateinamerika. Sie fokussiert dabei auf die Frage medialer Legitimation und zeigt, wie unterschiedliche gesellschaftliche Akteur_innen sich dieses Konzept aneignen. Der Ansatz der Akteur-innen-Netzwerk-Theorie im Rahmen einer (multi- sited) Medienethnografie trägt dazu bei, statische Definitionen und Kategorisierungen des Rundfunks zu überwinden, die einer breiten gesellschaftlichen Aushandlung und Aneignung des Mediums abträglich sind.

The radio landscape of Latin America is generally characterized by a high concentration of broadcasting licenses. Individual companies or cross-media commercial corporations control their allocation and use. Brazil is no exception, but one of the most extreme examples in this regard. After the end of the civil-military dictatorship (1964-1985) the democratic Constitution of 1988 included fundamental rights, which should encourage the freedom of expression and the right to communicate. But the movement of independent radio broadcasters which was gaining strength at this time was not able to establish an »agrarian reform in the air.« One such would have helped to make more durable the spontaneous occupation of radio waves that occurred in the late 1980s by guaranteeing those space within an legislative framework – and the constitutional right of »complementarity« would have been a strong base to build on. Although today there are more than 4,000 such stations approved in Brazil, many non-governmental and non-commercial radio broadcasters (and their representatives) feel that the legal framework is not an adequate translation of »the right to do radio.« Therefore they confront the legal restrictions of their media making by another powerful concept, namely the (media) legitimation. The present work outlines those media ensembles and their specific actors on interdisciplinary terrain. Using an exploratory mapping of the Brazilian radio narrative, I show at which points the legitimacy of established actors is vulnerable and under, I document what specific suggestions of »another« radio-making are formulated in relation to the government instructions (scripts) of Community Radio, and I finally resume how 17 different radio collectives situationally legitimize their transmissions in the electromagnetic spectrum. This ethnographic collection makes visible a central dilemma: the decay of radio, its entities, formats and concepts in post-universal set pieces accelerates and multiplies its medial definition. On a theoretical level, the work contributes to media policy debates in Brazil and Latin America. It focuses on the question of media legitimacy and shows how different social actors appropriate this concept to break up controversial normative and legal limitations of participatory radio usage. The approach of actor network theory as part of a (multi-sited) media ethnographie makes possible a differentiate analysis of situated approaches of doing radio and all its involved entities. It allows to overcome static definitions and categorizations of broadcasting that currently block on a conceptual level broad social negotiation and adoption of the medium.