Restraint of Statehood and the Quality of Governance by Multinational Companies in Sub-Saharan Africa

Abstract

Dieses Arbeitspapier untersucht inwiefern die Qualität von Governance- Leistungen durch multinationale Unternehmen in Räumen begrenzter Staatlichkeit von der Begrenzung und Gebundenheit des Staates abhängig ist. Wir argumentieren dass die Kontrolle über das Gewaltmonopol und ein Minimum staatlicher Kapazität zur Festlegung und Durchsetzung von Regeln nur einen möglichen Faktor darstellen der die inklusive Bereitstellung kollektiver Güter begünstigt. Dagegen wurde bisher übersehen dass staatliche Akteure (oder andere lokale Autoritäten) kontrolliert und sich zur Rechenschaft in Bezug auf das Gemeinwohl verpflichtet fühlen müssen um eine bestimmte Qualität an unternehmerischen Governance- Beiträgen zu gewährleisten. Zur Erörterung unserer These stellen wir das Konzept der Qualität unternehmerischer Governance-Leistungen vor und diskutieren, inwiefern die Begrenzung und Gebundenheit von Staatlichkeit Unterschiede in der Qualität unternehmerischer Governance-leistungen erklären. Auf der Gundlage einer Auseinandersetzung mit der ambivalenten Rolle von Staatlichkeit für Governance durch nicht-staatliche Akteure konzeptualisieren wir die Gebundenheit von Staatlichkeit als Rahmenbedingung für die Qualität unternehmerischer Governance-Beiträge. Neben der institutionellen Gebundenheit, wie Rechtsstaatlichkeit und Wahlen, auf die liberale Staats- und Demokratietheorie verweisen, untersuchen wir zudem gesellschaftliche Mechanismen, die zur Gebundenheit auf lokaler Ebene führen, wie die Einbindung von Akteuren in soziale Institutionen und kollektiv ausgeübter Druck. Empirisch untersuchen wir unsere These anhand von Fallstudien zu Bergbauunternehmen in Subsahara-Afrika und insbesondere in Tansania.

This paper explores to what extent the quality of governance by MNC in areas of limited statehood depends on the limitation, and, more importantly, on the restraint of statehood. The control over the monopoly of force and a minimum of state capacity to set and enforce rules are only one condition among others facilitating inclusive governance contributions. Largely overlooked so far is that state actors (or other local authorities) need to be checked and held accountable in order to ensure a certain quality of business contributions to governance. To develop this argument, we introduce the concept of quality of business contributions to governance and discuss to what extent limited and restrained statehood accounts for the substantial variation in quality observed empirically. Based on a discussion of the ambivalent role of statehood for governance by non-state actors, we conceptualize restraints on statehood as a scope condition for the quality of business contributions to local governance. In addition to institutional restraints drawn from liberal state and democratic theory, such as the rule of law and elections, we consider societal mechanisms of restraint at the local level, such as embeddedness in societal institutions and community pressure. Empirically, we explore our argument and the power of these various mechanisms of restraint in case studies of mining companies in Sub- Saharan Africa and explore gold mining companies in Tanzania in more detail.