Entstehung und Regelung ärztlicher Fortbildung in Deutschland: eine komparative Analyse des Zeitraums 1945-1990 unter Berücksichtigung der strukturellen Entwicklung standespolitischer Grundlagen

Abstract

Im Untersuchungszeitraum 1949-1990 entwickelte sich das vormals gemeinsame Fortbildungswesen in Deutschland in zwei unterschiedlichen politischen Systemen. In der Bundesrepublik wurde an standespolitische Strukturen und ein ärztliches Selbstverwaltungssystem mit öffentlich-rechtlichen Ärztekammern angeknüpft, während es in der DDR nur medizinisch-wissenschaftliche Gesellschaften, jedoch keine standespolitischen Berufsorganisationen gab. Ärztliche Fortbildung in der Bundesrepublik basiert auf einer „freiwilligen Pflicht“ eines Arztes zur Fortbildung. In der DDR bestand eine obligatorische Weiterbildungspflicht, nämlich zum Facharzt, sowie eine Fortbildungspflicht, die so genannte obligatorische periphere Fortbildung (OF). Die Entwicklungsstufen ärztlicher Fortbildung in der DDR und in der Bundesrepublik waren in einem gewissen Maß an politische Einschnitte gekoppelt. Vier Phasen lassen sich für die DDR identifizieren: Orientierung (1949-1960), Reformierung (1961-1970), Konsolidierung (1971-1988) und Auflösung der Institutionen (1989-1990). Für die Bundesrepublik lassen sich zwei Etappen unterscheiden: Konsolidierung (1949-1960) und Orientierung (1961-1990). Systembedingte Fortbildungsfaktoren spielten ebenfalls eine wichtige Rolle in der gemeinsamen Vorgeschichte. Die Diskussion um die Unterscheidung von Aus-, Fort- und Weiterbildung entwickelte sich in der Kaiserzeit anhand der Überlegung, ärztliche Fortbildung kostenlos anzubieten und Fortbildungsakademien zu gründen. Diese wurden allerdings als Konkurrenz für die Universitäten gesehen und ihr Ausbau zu diesem Zeitpunkt abgewehrt. In der Weimarer Zeit wurde eine allgemeingültige Definition gefunden, die Fort- und Weiterbildung in ihrer Funktion voneinander abgrenzte. Fortbildung wurde als kontinuierliche lebenslange Aktualisierung des Wissens definiert, Weiterbildung als Erwerb eines Titels für ein ärztliches Spezialgebiet. Staatliche Unterstützung für ärztliche Fortbildung durch das Zentralkomitee für ärztliche Fortbildung in Preußen sahen Zeitgenossen durchaus kritisch, ebenso die Frage, diese ärztliche Pflicht durch Nachweis kontrollierbarer zu machen. Diese Debatte endete abrupt mit der nationalsozialistischen Herrschaft, die nach dem Führerprinzip eine Fortbildungspflicht einführte. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass der (berufs-)politische und wirtschaftliche Einfluss auf ärztliche Fortbildung mit den strukturellen Gegebenheiten der jeweiligen staatlichen Rahmenbedingungen eng verknüpft ist.

During the investigation period of 1949 to 1990, the formerly common educational system in Germany was developed in two different political systems. In the Federal Republic of Germany (FRG), professional political structures and a medical self-government system were linked to state medical chambers, while in the German Democratic Republic (GDR) medical and scientific societies had worked without professional organizations. Medical training in the FRG is based on a "voluntary duty" of the doctor for continuing education. In the GDR, there was a further education obligation, namely a medical specialty, as well as a compulsory education, known as obligatory peripheral training (OF). The development stages of medical training in the GDR and in the FRG are also linked to a certain extent by political incentives. Four phases can be identified for the GDR: orientation (1949-1960), reform (1961-1970), consolidation (1971-1988) and dissolution of the institutions (1989-1990). For the FRG, two stages can be distinguished: consolidation (1949-1960) and orientation (1961-1990). The system-related training factors also play an important role in the common history. The discussion about the distinction between education, Continuing Medical Education (CME) and further education developed in the imperial age on the basis of the idea of offering free medical training and founding academies of CME. These, however, were seen as a competition for the universities and their expansion at this time was repulsed. In the Weimar period, a general definition could be found, which separated further education and training in their function. Continuing education represented a continuous lifelong updating of knowledge and further education served the acquisition of the title for a special medical field. Governmental support for further medical training by the Central Committee for Medical Training in Prussia was also viewed critically, as well as the question of making this medical duty more controllable by requiring proof. This debate ended abruptly with the national socialist rule, which, according to the “Führerprinzip”, introduced a requirement for CME. In summary, it can be said that the state, (professional) political and economic impact on continuing medical education is closely linked to the structural conditions of the respective national framework conditions.