Role of Informal Institutions in Explaining Water Governance Performance: A Case of Inequality and Corruption in Megacity Delhi, India

Abstract

Delhi, which is known as a city of migrants has suffered from non-uniform water distribution. The poor have been hit the hardest by this situation. A significant percentage of the population in Delhi is not served with an adequate supply of water on a regular basis. The water distribution system of Delhi is characterized by a high degree of inequality. This is tied to the country’s caste system which was established thousands of years ago. The power structure that resides in the caste system can be seen in economics and politics. The wealthy and politically strong are the most influential. The exclusion of members of the lower caste by the so-called upper castes produces exploitative institutions and a maldistribution of resources, and feeds corruption in society. This study is based on a comprehensive examination of the class structure of the city and analyses urban water governance performance in Delhi. The research question guiding the study is: Why has water governance in Delhi not been effective in providing basic water services to the inhabitants of Delhi? The dissertation argues that for decades water governance policy was not working effectively because of its failure to identify and address various risks. These risks are caused by a combination of various factors, including haphazard urban planning, the authorities’ lack of capabilities to cope with the changes caused by this haphazard planning, old and outdated laws, lack of clarity among various laws and lack of political will to achieve the goals prescribed in policies. The study is based on the theoretical concepts of historical institutionalism and path-dependence. The influence and stickiness of informal institutions and their significance for water governance in the city were examined. The informal institutional analysis undertaken for this research is conducted from a historical dependency perspective. Old religious values and social norms have great influence on water governance. These religious values and social norms shape societal patterns and cultural traditions. As they are deeply embedded in the social system, new and independent institutional patterns are slow to emerge. Institutional change is a slow process. To answer the research question, a research design based on an analysis of secondary literature and primary data collection was followed. Data was collected from interviews and household surveys at different locations in Delhi. The case study regions are two economically distinct but closely situated residential colonies. In this dissertation, the proxy indicator method is utilized to analyze the different building blocks of good governance such as transparency, accountability and participation. These proxies give impressions about the presence of corruption in the water supply chain in the city. There are multiple dimensions to water, including physical, chemical and economic. Yet, here it is concluded that Delhi’s water problems are largely governance-related problems; that, is they can be solved. Poor water governance leads to social crisis as poor water quality hits the city’s poor and marginalized population the hardest. It is the poor who can least afford water and end up paying higher prices than those having official water connections. The discrimination against the poor in society has created an environment in which corruption thrives, including in the water sector. Corruption tends to expand existing inequalities. The results from the study indicate that Delhi’s water crisis is highly influenced by the caste system which although outlawed is de facto still in practice in India and rampant corruption. The caste system and other religious and cultural values are major obstacles to good water governance. The Indian government may have plans in the form of policies and laws to address inequality and corruption, but it fails to achieve desired outcomes because of weak enforcement and implementation. Politicians have ignored major problems of public interest such as resolving the issues of provision to water, housing and electricity, as they are more interested in winning the next elections with same promises. The study shows there is a great need to build citizen’s capacities to understand related laws and awareness on their rights, to engage them in the process of decision making. The study also shows need to develop tools for better transparency and accountability to enhance coordination and cooperation among various government departments working to address the city’s water problems. The study suggests that one possible path to change is from the people. If social movements were to demand equal treatment and clean and transparent government practices, conditions in the water sector might improve. The 2015 election in Delhi may suggest that a step in this direction has been taken and people have voted a new party into power. Social movements can demand more effective governance. Social movements can serve as a basis for effective action by means of which political changes and the implementation of constitutionally anchored equity laws can be driven forward.

Delhi, bekannt für den hohen Migrantenanteil seiner Bevölkerung, leidet unter der ungleichmäßigen Wasserverteilung. Die Armen trifft diese Situation am härtesten. Ein signifikanter Prozentsatz der Bevölkerung Delhis erhält keine regelmäßige adäquate Wasserversorgung. Das Wasserverteilungssystem von Delhi kennzeichnet ein hoher Grad an Ungleichheit. Dies hängt mit dem Kastensystem des Landes zusammen, das sich vor tausenden von Jahren etabliert hat. Die dem Kastensystem innewohnenden Machtstrukturen zeigen sich in Wirtschaft und Politik. Wohlhabende und politisch starke Personen sind am einflussreichsten. Der Ausschluss von Mitgliedern der unteren Kaste seitens der sogenannten höheren Kasten schafft ausbeuterische Institutionen und eine ungleiche Ressourcenverteilung, und nährt die Korruption in der Gesellschaft. Diese Studie basiert auf einer vergleichenden Untersuchung der Klassenstruktur Delhis und analysiert die Leistung der Wasserpolitik der Stadt. Ihre Leitfrage lautet: Warum konnte die Wasserpolitik in Delhi eine grundlegende Wasserversorgung der Einwohner nicht sicherstellen? Diese Dissertation argumentiert, dass die Wasserpolitik über Jahrzehnte ineffizient blieb, weil sie verschiedene Risiken nicht erkannte. Diese Risiken entstehen durch die Kombination verschiedener Faktoren: willkürliche Stadtplanung, verbunden mit dem Unvermögen der Behörden, diesen Veränderungen gerecht zu werden, alte und unzeitgemäße Gesetze, Unklarheiten im Verhältnis verschiedener Gesetze zueinander sowie das Fehlen des politischen Willens, die von der Politik selbst gesetzten Ziele auch zu erreichen. Die Studie basiert auf dem theoretischen Konzept des historischen Institutionalismus und der Pfadabhängigkeit. Sie analysiert den Einfluss und die feste Verwurzelung informeller Institutionen und ihre Bedeutung für die Wasserpolitik in der Stadt. Dabei nimmt sie die Perspektive der historischen Abhängigkeit ein. Althergebrachte religiöse Werte und soziale Normen haben großen Einfluss auf die Wasserpolitik. Sie prägen gesellschaftliche Mustern und kulturelle Traditionen und sind tief im sozialen System verwurzelt. Neuere und unabhängige Institutionen sind hingegen erst noch im Entstehen, da institutioneller Wandel ein langsamer Prozess ist. Zur Beantwortung der Forschungsfrage diente ein auf der Analyse von Sekundärliteratur und Primärdatenerhebung basierendes Forschungsdesign. Die Primärdatenerhebung umfasste Interviews und Haushaltsbefragungen an verschiedenen Orten in Delhi. Die als Fallstudien ausgewählten Stadtviertel sind zwei wirtschaftlich unterschiedlich situierte, aber benachbarte Wohnsiedlungen. Zur Analyse der verschiedenen Aspekte guter Regierungsführung wie Transparenz, Verantwortung und Partizipation wurde die Proxy-Indikator-Methode verwendet. Proxy- Indikatoren geben Einblick in das Auftreten von Korruption entlang der Wasserversorgungskette der Stadt. Wasser hat zahlreiche Dimensionen, darunter eine physische, chemische und ökonomische. Nichtsdestoweniger schlussfolgert die Studie, dass Delhis Wasserprobleme eigentlich Probleme der Wasserpolitik sind, d.h. sie könnten politisch gelöst werden. Da schlechte Wasserqualität die Armen und Marginalisierten der Stadt am härtesten trifft, führt schlechte Wasserpolitik zur sozialen Krise. Es sind die Armen, die sich hohe Wasserpreise am wenigsten leisten können und schlussendlich mehr zahlen müssen als diejenigen, die über reguläre Wasseranschlüsse verfügen. Die Diskriminierung der Armen in der Gesellschaft hat eine Umgebung geschaffen, in der Korruption gedeiht – so auch im Wassersektor. Korruption neigt dazu, bestehende Ungleichheiten zu vergrößern. Die Studienergebnisse zeigen, dass Delhis Wasserkrise stark vom Kastensystem und der ungezügelten Korruption beeinflusst ist. Das Kastensystem und andere religiöse und kulturelle Werte sind wesentliche Hindernisse für gute Wasserpolitik. Die indische Regierung beabsichtigt zwar mit verschiedenen Politiken und Gesetzen, Ungleichheit und Korruption zu verringern, aufgrund von Schwächen im Vollzug und in der Umsetzung kann sie jedoch die erwünschten Ergebnisse nicht erreichen. Politiker haben zentrale Probleme des öffentlichen Interesses wie Wasserversorgung, Wohnen und Elektrizität vernachlässigt, um stattdessen den nächsten Wahlkampf mit ebensolchen Versprechen zu bestreiten. Die Studie zeigt, dass ein großer Bedarf besteht, die Bürger zu befähigen, die einschlägigen Gesetze zu verstehen und sich ihrer Rechte bewusst zu werden, um sie so auch am Entscheidungsprozess zu beteiligen. Die Studie verweist außerdem auf die Notwendigkeit, Mechanismen für eine verbesserte Transparenz und Rechenschaftspflicht zu entwicklen, um sow die Koordination und Kooperation zwischen verschiedenen, an der Lösung der Wasserkrise beteiligten Regierungsressorts zu verbessern. Der Studie zufolge könnte ein Wandel auch von der Bevölkerung selbst ausgehen. Würden soziale Bewegungen eine Gleichbehandlung sowie saubere und transparente Regierungspraktiken einfordern, könnten sich die Bedingungen der Wasserversorgung verbessern. Die Wahlen in Delhi in 2015 legen nahe, dass ein Schritt in diese Richtung getan wurde, indem die Bevölkerung eine neue Partei in die Regierung wählte. Soziale Bewegungen können als Basis für effektive Aktionen dienen, um politische Veränderungen sowie die Durchsetzung verfassungsmäßig verankerter Gesetzen zur Verteilungsgerechtigkeit voranzutreiben.